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环保部“开刀”央 企 环评未批不得先建 

来源:苏州合巨环保技术 有限公司 日期:2015-09-22 人气:3207

     近日,环保部向中 石油、国电两大央企旗下的产业——贵阳联络线工程和5万吨级煤码头工程 发出罚单,要求停止建设,并分别罚款20万元。原因是上述 两个工程报批的环评文件未经批准,擅自开工建设,违反了《环境影响评价法》有关环评制度的规定。宏宇环境科技提示,近年来环评“先上车后买票”的现象屡禁不绝,要想综合治理央企未审先上马项目,可以通过采取行政手 段、环境及官员问责制、定期或不定期巡查等手段加以规避。
    然而,不仅是中石 油和国电,近年来大项目漠视环评法的案例并不鲜见。在审计署去年公告的17家央企近年财务状 况中,有多家央企都存在大项目未批先建的问题。比如,中国铝业自建和收购的10个电解铝、氧化铝 等项目,就未经国家核准或未通过国家环保验收。
    “环评‘先上车后 买票’屡禁不绝的原因主要有3方面。第一,央企 内部机构臃肿、工作作风散漫、工作积极性不高极容易滋生官员腐败现象。此外,官员法律意识薄弱导致环保工程项目未经允许就先行开发;第二,地方政府追求华丽政绩,央企雄厚的实力背景,也导致一些项目被有意挪用;第 三,工程项目巨大的投资回报率,导致央企高管争先逐利。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
     不可否认,未批先 建属于违反《环评法》的最严重情形,但20万元的罚单对财大 气粗的央企来说,似乎并没有太大的威慑力。中国政法大学环境学教授曹明德认为,按照目前罚款上限不过20万的规定,对于很 多央企、国企动辄上亿甚至几十亿的项目来说,先批后建要影响进度和工期,未批先建最多才罚20万,还真不如先开 工再说。
   “《环评法》重在 预防,对于央企而言,罚款只是走走形式。”侯宇轩说。
    在侯宇轩看来,要 综合治理央企未审先上马项目,可以从3方面加以规避。首 先,可以通过严厉的行政手段,从具体项目投资额及收益率上灵活调整罚款额度,并在相应的区间内浮动;其次,成立相应的环境及官员问责制,增强官员环境与土地资源有效开发的管理理念,提高官员环保意识;最后,对正在 进行的央企项目,定期或不定期巡查项目资金管理落实情况。
     此外,有专家表示 ,未来对企业的环境问责将越来越严格,央企不可能获得豁免权。而且电力、石油等高污染行业的央企将面临更大压力。对此,侯宇轩表示,环境问责制,实际上是对央企官员权力和资金进行限制,从而降低项目风险性和提高项 目收益率。
     侯宇轩认为,地方 政府财政支出不平衡、土地矛盾与资源开发不合理利用、人口与就业问题凸出,导致地方政府在大型项目上投入严重不足,比如电力、石油项目。如果没有像央企、大型民企及VC、PE等巨额资金注入, 治理污染也只是停留在政策层面,离实际操作层面仍有较长一段距离。
    “要促使电力、石 油等高污染行业得到合理发展,必须要综合平衡三方的利益,在技术、资金、政策上加强风险防范,从而提高经济效益和环保效益。”侯宇轩说。
     《环评法》的出台 ,以为这国家是绝对不允许在未经过批准的前提下就私自开工建设的,所以提醒了众多企业,建设之前的环保评价是极其重要的,不能直接跳过。

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